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立体化打击“老赖”的“攻略”

2015-09-18 | 来源:本站 | 作者:原创 | 浏览数:3867 次

立体化打击“老赖”的“攻略”

——广东博罗县法院创新执行工作机制调查

 

本报记者 林晔晗 本报通讯员 许玉新 邹兴

 

http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2015-07/09/content_99884.htm?div=-1&from=groupmessage&isappinstalled=0

 

    “执行难”难就难在被执行人难找、执行线索和可执行财产难寻,同时,由于整个社会对整治“老赖”行为缺乏更直接有效的震慑手段,基层法院执行工作更是难上加难。近年来,全国优秀法院——广东省365bet英文_365bet客户端打不开_亚洲365bet平台从曝光“老赖”入手,将执行工作前移,通过构建更集中、更有效、更直接的联动执行模式,在立体化打击“老赖”上探索出了一条新路。2015年1月,广东省365bet英文_365bet客户端打不开_亚洲365bet平台被最高人民法院确定为“有效实施失信被执行人名单制度示范法院”。近两年来,执行到位率分别达到79.8%和84.5%。

 

    持续曝光:

 

    用“最强音”唤醒“老赖”

 

    互联网思维改变着我们的生活,也在更新和拓宽着博罗法院的执行工作思路。

目前,该院曝光“老赖”已经呈现出了制度化、多样化等特点:对习惯了对法院执行要求充耳不闻的“老赖”们,逐渐成为“唤醒‘老赖’耳朵的最强音”。

 

    2014年9月5日,该院首次在官方微博、微信平台上设立“失信被执行人曝光台”就实现了首战告捷:第一个“老赖”曝光后,在知情人士的帮助下,成功寻找到了远在深圳的某建材公司“改头换面”后的新公司账号,3天后成功划账20万元。

 

    “每周在微博、微信上晒老赖取得了意想不到的成效。”该院执行局局长林宝团告诉记者,“在热心网友的协助下,一大批‘躲猫猫式’的疑难案件取得了突破性进展。”

 

    定期“晒老赖”也显示出强大的震慑力:在接下来的近一个月里,又有4个“老赖”主动来法院还钱,有12个被执行人主动与申请执行人达成和解,标的总额达到56万元。

 

    不仅如此,每周“晒老赖”还晒到了手机里,今年5月,该院推出手机报,定期向党政领导班子推送“老赖”名单,让这些向来注重“脸面”的赖账者在党委政府机关脸面尽失。

曝光“老赖”在社会公众心中已形成共识、聚成合力:当地报纸、电视免费在重要位置、重要时段曝光“老赖”名单;博罗县农村商业银行甚至同意把位于县中心商业广场80多平方米的LED大屏幕无偿给法院使用。

 

    曝光内容也不再只限于“老赖”的姓名和身份证号码,还有老赖照片、执行标的、失信情形、执行依据文号和群众举报热线。

 

    “唤醒老赖耳朵的最强音”让赖账者再也坐不住了:2014年,该院先后有89名被执行人在曝光前主动还钱,标的额达368万元。

 

“限控罚拘”:

 

    凌厉攻势击垮“老赖”斗志

 

    今年春节前夕,李某在海南度假完准备买机票返回广东过春节时,被告知已被法院列为失信被执行人而无法购买飞机票,无奈之下李某乘车回来后的第一件事就是到法院交清了执行款。

这只是该院打击众多“老赖”们的一个缩影,面对“顽固不化”的赖账者,博罗法院通过构建执行联动震慑机制,展开了凌厉的反击攻势。

 

    从增派人员抓好全国执行案件信息录入系统的信息录入工作入手,通过该系统的被执行人信息查询平台,社会公众不管在哪儿都能一键查询到任何失信被执行人的信息。“长期以来,传统的执行方式过于粗放和机械,牵涉面过宽,耗费精力过多,但难以达到执行目的,而且常常造成其他负面影响,使执行工作陷入被动。对那些铁了心要赖到底的被执行人,法院辛辛苦苦跑完各个单位做完‘五查’,仍没有查到可供执行的财产的话就无计可施了。”执行局副局长罗春华告诉记者,被执行人信息平台的搭建有效解决了这一历史性难题。

 

    依托该平台,该院进一步加强与相关职能部门的协作,让拒不执行法院判决的“老赖”们在融资、日常消费、财产转让、出入境等各个方面都受到限制。该院去年以来,向全县各商业银行发出了放贷、办卡风险提示函,建议商业银行在发放贷款或办理信用卡时,登录全国法院被执行人信息查询平台,对尚有未结执行案件的当事人审慎发放贷款。

“发布限制高消费令、限制出境这些措施,是让这些被执行人为他们的失信行为付出高昂的经济成本,但仅仅只付出经济成本肯定是不够的。”罗春华说。

 

    着眼加大对失信被执行人的惩治力度,他们与银行、海关、酒店、民航等部门建立了联网限制机制。今年6月,该院成为广东省首批开通“总对总”网络查控系统的法院之一,通过此查控系统,能够直接在网上实现对全国范围内的商业银行存款的快速查询、冻结和扣划。同时,对一些有履行能力却故意规避执行的人果断采取强制措施。截至5月,博罗法院今年已对15名被执行人采取了拘留、罚款措施,其中对12名被执行人处以拘留。

打击力度还在不断“加码”,对“宁可拘留也不给钱”的赖账行为,博罗法院联合公安、检察机关,依法追究对拒不执行生效法律文书和暴力抗拒执行犯罪行为的刑事责任。据介绍,2014年以来,该院共将14名涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪的被执行人和相关人员犯罪线索的有关材料移交公安机关,一名被执行人听说法院准备将案件移送刑事立案后,立马到法院将30多万元执行款一次性付清了。

利剑高悬,在博罗,被执行人“不敢赖、不愿赖、不能赖”的氛围越来越浓。

 

    巡回执行:

 

    “机动部队”智斗狡猾“老赖”

 

    博罗县总面积约2982平方公里,下辖17个镇,且多为农村乡镇,交通不便影响着执行工作的顺利开展,也为申请执行人维护自身合法权益增加了不少诉累。

“有时候当事人向我们报告被执行人的行踪,等我们匆忙赶到现场,早已经不见‘老赖’们的踪影了。”执行局执行员杨年庆告诉记者,去年该院出台了《关于人民法庭贯彻实施审判权与执行权分离、执行实施权与裁决权分离的规定》,在每个人民法庭设了专职执行员,但是问题仍然存在:“申请执行人赢了官司却拿不到钱,心情都比较焦急,但我们7个法庭要完成全县17个乡镇的执行工作,工作量大,执行人员又不足,执行工作确实面临一定的困难。”

 

    去年下半年开始,博罗法院决定转变执行思路,变被动坐等为主动出击,在全县范围内开展巡回执行。该院对未结执行案件逐案逐人进行认真排查梳理后,根据涉案区域、路线等不同情况,采取“一动一静”两种方式展开。一方面,采用“突然袭击”、“早起蹲守”、“夜间执行”等非常规执行方法,深入乡村,紧密依靠当地党委政府、村民委员会,对躲避执行的“老赖”们进行强制执行。另一方面,在7个人民法庭采取“三定”方针,即定地点、定人员、定时间,把执行人员分为3个巡回执行小组协助法庭执行人员的日常执行工作。

 

    在杨村镇的巡回执行中,通过当地村委会干部的协助,一名“失踪”近3年的“老赖”邓某在睡梦中成功被控制;在湖镇,打伤同族叔父拒不支付医疗费的叶某特意选择周末偷偷从外地赶回老家,没想到也未能逃过巡回执行人员布下的“天罗地网”。

 

    “执行工作要讲究策略和效率,灵活的方式和准确的时机是非常重要的。”负责执行行动的执行员邹东球说。

 

    巡回执行工作面向农村、面向群众、面向基层,在缓解了法庭执行工作压力的同时,将“司法为民”落到了实处。活动开展以来,已有132件执行案件在巡回执行中成功执结。“不仅帮我讨回了救命钱,还帮忙送到我家里来,真是太感谢你们了!”因受工伤无法自由行动的翁某接过长宁人民法庭法官刘勇送来的执行款时连声称谢。

 

    “巡回执行的另一个好处就是能够充分发挥基层人民调解员、村委会干部的优势,他们对当地民情熟悉,在矛盾化解方面也有独到之处,这使得执行和解的概率也大大提高,目前双方当事人主动达成和解的案件已经有33件。”邹东球介绍。

 

    主动作为:

 

    提前化解“特殊群体执行难”

根据相关资料,在2013年全国法院推行的涉党政机关专项积案清理活动中,总共执结标的额达到了256亿元,在申请执行人眼里,他们是群众意见最大,也是让所有人最感无奈的“特殊群体”。

 

    然而在博罗,这里的“特殊群体”执行难现象却显得颇为冷清。2014年,该院执结各类案件1568件,党政机关作为被执行人的案件只有4件;今年1至5月,受理的828件执行案件中没有一件是涉及“特殊群体”。

他们是如何做到的?办法是“主动作为”。

 

    “撇开社会环境和法制环境这些客观因素,我认为出现党政机关不履行法院生效裁判这种现象,很重要的一个原因就是法院与党政机关的沟通协调不够,他们对法院工作不了解,因此对法院的裁判结果缺乏认同感。”林宝团认为,“这些都是我们在工作中可以提前克服和努力改善的。”

 

    针对农村逐渐增多的易造成信访的行政诉讼案件,结合可能引发官民矛盾的民商事纠纷,博罗法院于2014年7月,出台了博罗法院与乡镇共享案件信息通报机制,通过每季向各乡镇推介典型案例的方式,为基层行政诉讼案件点明案件矛盾焦点、提出化解之法,为各乡镇在法治框架内解决基层矛盾,在源头上避免执行难奠定基础。

 

    以公开促进沟通互信。创新性地开通了手机“掌上通”,每周定期向县四套班子领导,市县人大代表、政协委员,人民陪审员、廉政监督员发布审判执行动态;建立了年度“行政首长开放日”活动,邀请县局委一把手和乡镇一把手到法院观摩行政案件的庭审;建立了党组班子挂点乡镇机制,每年年初,院长登门拜访各乡镇两级人大代表、政协委员已成为院长开年“例牌”性工作;考虑到当地驻军较多的特殊情况,院长走访活动也从机关单位、学校、企业拓宽到了驻地军营。

 

“把依法行政理念根植在每一个党政机关领导特别是‘一把手’的心底深处,让党政机关自觉履行法院的生效裁判就是带头树立司法公信、带头参与依法治国。”博罗法院院长黄志强告诉记者,“强调要依法治国,就是要在全社会范围内树立起法律权威,让每一份判决书有一个完美的结局是法院的职责所在,也需要全社会的共同关注和共同支持。”

专家点评:

回归的意义绝不亚于 创新的价值

中山大学法学院副院长、教授 任强

    执行难是我国司法实践中的一个老话题。在任何一个社会,欠债还钱是天经地义的公理,这涉及一个社会的诚信原则。只要有人群的地方,无论政治活动、经济活动、还是社会活动都离不开诚信二字。一个社会倘若丧失了诚信,它的所有制度将面临巨大的危机和崩溃的危险。

在现实中,欠债可能有多种原因,但是无论债务人欠债的理由是什么,只要一经法院裁决,债务人就必须承担偿还的义务。所以,法院对债务的执行,本身是对债权人诚信行为的维护,也是对债务人违反诚信义务的惩罚,同时也是对遭受债务关系撕裂的双方当事人之间诚信关系的补救。可见,除了维护债权人的合法权益,法院的执行还有修复社会诚信体系的重要功能。

    一个人欠别人的债务并不可耻,但是在有偿还能力的情况下拒不清偿,想方设法躲债赖债,甚至在法院裁决之后,还要狡诈逃避,这当然就不是其个人的私德问题了,而是对法律制度的一种蔑视和对抗。对这种“老赖”不仅要在道德层面进行谴责,还要在制度层面进行惩罚。

 但是,在实践中,由于我国诚信制度体系的不健全,使得“老赖”能屡屡逃脱法网,在逃之夭夭之余还能享受可耻行为带给他的花天酒地的好处。这既是对债务人的极大不公,也是对法律的践踏。如何将“老赖”的丑行暴露在阳光下,让他无处可逃,乖乖就范,承担自己应负的法律责任,是法院面临的一个大难题。

    在这一点上,我们看到,博罗法院做出了可喜的探索。

首先,博罗法院的做法融入了信息时代。法院虽然不能主动引领社会的潮流,但是它必须回应社会的变革,尤其是互联网时代,信息交换的公开和快捷给法院办案带来了极大的便利。过去一个“老赖”随随便便就可以“大隐隐于市”,享受赖账给他带来的奢靡生活,现在法院利用微信、微博,发动网民就可轻而易举地将他的“隐身衣”剥掉,让其无处遁形。博罗法院的做法合法合理,为破解执行难提供了一个有效的模式。

    其次,博罗法院的做法使诚信体系得到真正的运行。在任何一个国家,诚信体系要求债务人在承担自己的法律责任之前,不可超越于普通人最低生活标准而享受奢侈的生活。然而,大多数的“老赖”曾经是业界或者商海的弄潮者,过去的成功养成了其养尊处优的心态,即使在事业破败、生意破产之后,也难改其上层人的心态和大手大脚的消费习惯,如果诚信体系不完善,很难监督到“老赖”们的私人生活。然而,博罗法院正是在诚信体系上做了不懈的努力,他们依托信息查询平台,与银行、海关、酒店、民航等部门建立了联网限制机制,使“老赖”们的融资、出境、日常消费、财产转让等方面都受到监督和制约,从而不得不以“还债换自由”。应该看到,博罗法院的做法不仅解决了执行难的问题,而且促进了各个部门之间的诚信体系的协作,也推动了我国公民信用体系的建设。

 再次,博罗法院的做法真正体现了法院裁决执行的主动性。民事案件不同于刑事案件,不能随意对当事人的人身进行限制,而“老赖”们也正是利用了民事诉讼的这一特点,能躲则躲,能逃则逃,由于债权人无权调查“老赖”们的一些资金信息,对“老赖”们的行为进行追踪需要耗费大量的时间、金钱和精力,以至于为了裁决的执行付出的可能比债务本身还要多,如此债权人就面临得不偿失的窘境,如果执行人员坐等债权人的举报和提供的线索,执行的效率就十分低了。博罗法院主动出击,巡回执行,发动群众的做法,真正使执行从被动变为主动,提高了执行的效率。

    最后,博罗法院为解决法院特殊群体执行难的问题进行了有益尝试。由于我国政治体制和司法体制的复杂性,使法院的人、财、物等方面受制于一些党政机关,一旦党政机关成为被告,且输了官司,若其不配合法院的执行,法院就陷入了一个十分尴尬的境地。在这方面,博罗法院主动沟通协调和地方党政机关、人大、政协、军队的关系,使他们能认同法院的裁决,意识到司法公信力的重要性,不能因为地方利益、部门利益而影响我国的法制建设。当然,要从根本上解决这个老大难的问题,还有赖于从制度上保证司法裁量的权威性,使党政机关无法抗拒法院的裁决,这是未来我国政治体制改革和司法制度改革的目标。

    总之,裁决的执行是法院日常工作的重中之重,裁决不能执行,就是一纸空文。由于执行工作和审判工作在性质、运行等方面的差异,就决定了不能以审判工作的思路来管理执行工作,对这一点缺乏认识就会使执行工作陷入难上加难的困境。因此,与其说博罗法院的执行人员做出了执行机制的创新,不如说他们使执行工作回归于正常的逻辑和轨道。当然,回归的意义绝不亚于创新的价值,就此而言,博罗法院勇于尝试的勇气是值得肯定的。